Brexit determină apariția multor întrebări geopolitice. Nu în ultimul rând, Marea Britanie, UE și Statele Unite vor trebui să decidă dacă vor lucra împreună sau independent.
Ieșirea Regatului Unit din Uniunea Europeană va marca una dintre cele mai importante schimbări în geopolitica europeană și transatlantică de la căderea Zidului Berlinului. De asemenea, va avea loc într-un moment în care perspectivele transatlantice tradiționale ale Statelor Unite s-au schimbat sub administrația lui Donald Trump. Cum s-ar putea adapta cooperarea în domeniul politicii externe dintre Regatul Unit, UE și Statele Unite la acest nou context? Ce noi mecanisme de cooperare ar putea lua în considerare Washingtonul, Londra, Parisul și Berlinul, se întreabă Carnegie Europa?
Politica externă britanică între 1989 și 2016
De la sfârșitul Războiului Rece, politica externă britanică s-a bazat pe trei piloni strategici. Primul este atlantismul și unitatea transatlantică. Londra a urmat aceeași linie cu Washingtonul cu privire la problemele majore de securitate internațională, a sprijinit o politică externă americană internațională și bazată pe valori și s-a poziționat ca un pod transatlantic, explicând opiniile și politicile europene Statelor Unite (și invers).
Al doilea pilon este autoritatea în Europa. Regatul Unit a conturat dezvoltarea atât a continentului european, de exemplu, în rezultatele politice ale revoltelor post-comuniste din Balcani, cât și a UE. Londra a susținut două dintre cele mai mari evoluții geopolitice ale UE: piața unică și extinderea în Europa Centrală și de Est după 1989. Din 1992, Regatul Unit a jucat, de asemenea, un rol principal în formarea Politicii Externe și de Securitate Comună (PESC) a UE, pe care a folosit-o adesea pentru a asigura sprijin pan-european pentru obiectivele sale de politică externă (de exemplu, în ceea ce privește Rusia). În ultimii ani, Marea Britanie a lucrat și cu Franța și Germania în format E3.
Al treilea pilon este multilateralismul. Ca o putere de dimensiuni medii, cu acțiuni globale, guvernele britanice au considerat că o ordine internațională eficientă bazată pe reguli este importantă în promovarea intereselor Regatului. În conformitate cu această teorie, Regatul Unit a jucat un rol activ la Națiunile Unite – inclusiv utilizarea statutului său de membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU – precum și în alte organizații internaționale și regionale, precum NATO, Organizația pentru Interzicerea Armelor Chimice și Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa.
Abordarea actuală este supusă schimbărilor
Există trei schimbări geopolitice care ar putea necesita acum o ajustare a modului în care Regatul Unit, Statele Unite și UE se angajează reciproc în politica externă.
În primul rând, Brexit reduce în mod natural influența Marii Britanii asupra UE și asupra pozițiilor PESC. Regatul Unit va rămâne o putere economică, politică și militară europeană majoră, cu o influență considerabilă în propria curte. Cu toate acestea, va fi în afara camerei când UE va lua decizii.
În al doilea rând, multilateralismul și ordinea internațională bazată pe reguli sunt contestate. Din est, există revanșismul rus și o asertivitate chineză în creștere. În Occident, administrația Trump, spre deosebire de predecesorii săi democrați și republicani, percepe uneori ordinea internațională bazată pe reguli ca pe o restricție, mai degrabă decât ca pe o validare a puterii SUA.
În al treilea rând, politica externă a Statelor Unite, pe scară mai largă, sub administrația Trump, s-a desprins de consensul bipartidist de după 1945 de la Beltway și a devenit mai naționalistă, tranzacțională și mercantilă – cu un scepticism crescut față de UE și de alianța transatlantică tradițională. În sfera politicii externe, retragerea administrației Trump din acordul nuclear iranian a fost deosebit de semnificativă întrucât este pentru prima dată în ultimele decenii când o administrație americană a adoptat o politică privind o problemă majoră de securitate internațională fără niciun sprijin european.
Totuși, contextul în schimbare nu trebuie exagerat
Constantele rămân. Indiferent dacă este în UE sau în afara acesteia, Regatul Unit este o putere europeană de frunte. Agenda „Marii Britanii globale” indică ambiția Regatului Unit de a juca un rol internațional după Brexit. Pe unele dosare de politică externă, cum ar fi Golful Persic și Coreea de Nord, UE are doar un rol limitat, astfel încât orice impact al Brexit asupra cooperării în domeniul politicii externe va fi, de asemenea, minim.
În ciuda criticilor recente din partea Casei Albe aduse diferitelor țări europene, cooperarea generală a SUA atât cu Marea Britanie cât și cu Europa rămâne puternică în domenii importante, cum ar fi combaterea armelor chimice.
Relațiile Marea Britanie – UE și SUA – UE sunt, acum, diferite față de perioada anterioară anului 2016. Atlanticul și Canalul Englez sunt ceva mai extinse. Pentru Londra, perspectiva tradițională privind problemele majore de politică externă nu mai este întotdeauna singura cale de urmat. Pentru Bruxelles, Brexit înseamnă că UE va pierde o putere nucleară și un membru P5.
Pozițiile PESC, conduse istoric de Londra și Paris, se vor orienta mai mult în stilul impus de Franța și s-ar putea să nu mai fie cu adevărat pan-europene. Pentru Washington, Brexit va însemna că Statele Unite pierd aliatul său cel mai apropiat, cel mai influent partener european la masa UE. Washingtonul va trebui să colaboreze mai mult cu alte state membre ale UE pentru a influența PESC.
Adaptarea cooperării transatlantice în contextul schimbării
Pe lângă faptul că a colaborat mai strâns cu Statele Unite, guvernul britanic a afirmat public că, după ce va părăsi UE, dorește să colaboreze strâns atât cu Bruxelles, cât și cu marile puteri europene, în special cu Franța și Germania, pe politica externă. UE, Franța și Germania au spus că vor să păstreze același stil cu Regatul Unit. Și administrația Trump a spus că intenționează să continue colaborarea atât cu Marea Britanie, cât și cu celelalte mari țări europene pe afaceri externe. Deci, cum ar trebui să se întâmple toate acestea? Cum ar putea evolua angajamentele de politică externă dintre Londra, Bruxelles, Paris, Berlin și Washington în acest nou context? Ce noi acorduri și mecanisme ar putea fi luate în considerare în interesul lor reciproc ? Mai jos sunt prezentate patru scenarii posibile care sunt în conformitate cu politicile administrațiilor / guvernelor actuale din aceste capitale.
În primul rând, intensificarea angajamentului bilateral de politică externă. Pe măsură ce PESC s-a dezvoltat începând cu 1992, o cooperare de politică externă între statele membre ale UE a fost promovată prin Bruxelles. După Brexit, Regatul Unit și membrii UE ar putea dori să-și intensifice interacțiunea bilaterală de politică externă. Aceste eforturi ar fi deosebit de importante între Londra și Paris sau Berlin. Noile mecanisme care trebuie luate în considerare ar putea include noi întâlniri bilaterale, dialoguri și acorduri. Întâlnirea anuală dintre SUA și Australia a miniștrilor de externe și de apărare este un model interesant. Regatul Unit a anunțat public că își crește prezența diplomatică în capitalele europene și că a convenit noi acorduri de politică externă atât cu Franța, cât și cu Germania. În ceea ce privește îmbunătățirea relațiilor transatlantice, Statele Unite și țările europene ar putea privi, de asemenea, îmbunătățirea structurilor lor bilaterale.
În al doilea rând, folosirea mai multor formate internaționale și grupări multinaționale. După ce Marea Britanie va fi în afara PESC, o modalitate alternativă de a coordona acțiunile și de a ajunge la un acord asupra pozițiilor comune de politică externă dintre Paris, Berlin, Londra și Bruxelles ar putea fi întâlnirile în cadrul unor grupări mai mici. Ar putea, de asemenea, să conteze uneori implicarea Statelor Unite pentru a promova cooperarea transatlantică. E3, P3 și E3 + SUA. (sau European Quad) sunt cele mai influente grupuri. Ar putea fi, de asemenea, importantă abordarea mai multor politici externe în formatul Grupului 7 (G7), având în vedere și compoziția sa transatlantică. De exemplu, reuniunea anuală a miniștrilor de externe din G7 ar putea fi completată cu mai multe întâlniri periodice ale unor înalți funcționari. O nouă versiune de tipul G7 a unui comitet politic și de securitate ar putea fi chiar luată în considerare, probabil întruniri trimestriale pentru a fi discutate pozițiile și declarațiilor G7.
În al treilea rând, o nouă relație de colaborare după Brexit între Marea Britanie și UE cu privire la politica externă. După ce Marea Britanie părăsește UE ar putea intenționa să colaboreze strâns uneori cu Bruxelles în problemele de politică externă în care UE joacă un rol major – cum ar fi Rusia și Balcanii. În mod similar, UE poate dori să colaboreze îndeaproape cu Regatul Unit după Brexit pe probleme în care Marea Britanie este un jucător important, cum ar fi în Yemen și Siria. Ar putea exista și alte ocazii, sau crize, când atât UE cât și Marea Britanie pot decide că vor să demonstreze (de exemplu, la Moscova sau Beijing) că pozițiile lor sunt foarte similare.
În al patrulea rând, Marea Britanie, Franța, Germania și Statele Unite ar putea îmbunătăți în continuare cooperarea lor în organizații internaționale. Regatul Unit a arătat clar că susținerea multilateralismului va fi centrală pentru politica sa externă de după Brexit. Anunțurile sale recente privind angajamentele G7 față de schimbările climatice și desfășurarea trupelor britanice în cadrul operațiunii ONU din Mali demonstrează această abordare. În contextul scepticismului american față de multilateralism, interesele franceze și germane sprijină această perspectivă britanică. Alți universitari au susținut că E3 trebuie, de asemenea, să lucreze mai strâns pentru a proteja ordinea internațională bazată pe reguli, având în vedere perspectivele Washingtonului asupra multilateralismului. Va fi important să lucreze și cu Statele Unite. Ca și The Doors fără Jim Morrison, ordinea internațională bazată pe reguli nu este aceeași fără cântărețul principal.
